Según recalcan los socialistas, “por primera vez en la historia democrática de nuestro país, un partido político presenta a la sociedad una memoria económica de su programa electoral”. Por fin, el PSOE ha cumplido su promesa de cuantificar económicamente cuánto nos van a costar las promesas electorales que viene planteando el señor Rodríguez Zapatero.
El escenario macroeconómico sobre el que se basa la memoria económica es la prolongación del programa de estabilidad presentado por el gobierno el pasado mes de diciembre. Presenta, por tanto, un escenario que pronostica un crecimiento medio del PIB para los próximos cuatro años entorno al 3 %. Los cálculos de la memoria económica del programa se centran en el presupuesto del Estado, sin entrar en los presupuestos de las CCAA ni de la Seguridad Social.
“Estimamos que los ingresos no financieros del Estado tendrán un volumen medio de 187.000 millones de euros y aumentarán en unos 36.000 millones de euros entre 2009 y 2012 (ya descontados los 8.000 millones de euros de coste de las medidas fiscales). La memoria económica calcula una evolución de los ingresos acorde con ese escenario macroeconómico. A su vez, adopta una previsión de ingresos prudente (con elasticidades del 1,1) si se compara con la experiencia histórica reciente. Por tanto, la previsión de ingresos no financieros del Estado en una cantidad es plenamente creíble, incluso en situaciones de crecimiento económico moderado”, se afirma en el documento.
Los socialistas estiman un saldo no financiero del Estado medio de 10.000 millones de euros al año para el período 2008-2012 (92.000 millones de superávit para toda la legislatura), saldo que han calculado restándole a los ingresos esperados el techo de gasto, en el que se incluye la ejecución de los programas en vigor y la actualización anual de la financiación de los programas ministeriales en curso.
En total, el coste de todas las medidas de gasto comprometidas para la próxima legislatura en el programa electoral asciende a cerca de 22.200 millones de euros, lo que supone una media anual de 5.500 millones de euros de gasto anual adicional entre 2009 y 2012, como consecuencia del programa. De esa cantidad, casi 16.800 millones corresponden a medidas completamente nuevas del programa electoral de 2008 y la diferencia a la segunda fase de medidas comprometidas durante la pasada legislatura, cuyo cumplimiento dependerá de la continuidad del gobierno socialista (en las áreas de atención a la dependencia, capital físico, capital tecnológico).
Distribución de costes por ejes del programa
El coste total aproximado de las medidas del eje “I. Empleo y Bienestar” es de 11.500 millones de euros para el período 2009-2012. En este capítulo se incluyen las políticas de activación y mejora de los servicios de empleo, la instauración de la red de escuelas infantiles, el desarrollo de la ley de dependencia, las aportaciones del Estado para la subida de las pensiones comprometidas, la mejora de la sanidad, y las políticas de vivienda.
El coste total aproximado de las medidas del eje “II. Innovación, Conocimiento y Progreso Sostenible” es de 6.150 millones de euros. En este capítulo se incluyen las nuevas inversiones en capital físico, en I+D+i y los programas de fomento empresarial para dinamizar y modernizar nuestra economía. También se incluyen las nuevas políticas de becas, financiación universitaria, y sobre todo, las nuevas iniciativas para luchar contra el cambio climático e invertir en eficiencia energética (sin contar los 800 millones del Plan de Acción de Energías Renovables ya comprometido e incluido en el techo de gasto).
Finalmente, el coste total aproximado de las medidas del eje “III. Libertad, Convivencia y Derechos en un Mundo Globalizado” es de 3.500 millones de euros. La mayor parte de estas dotaciones recogen el compromiso de alcanzar el 0,7 % del PIB en ayuda oficial al desarrollo. También se incluyen otras iniciativas importantes como las nuevas inversiones en seguridad ciudadana y justicia, o la mejora del servicio exterior.
La memoria reserva otros 950 millones de margen para medidas del programa no contabilizadas o nuevos compromisos durante la campaña electoral. Los costes adicionales del programa representarán cada año un promedio del 0,4 % del PIB, y absorberán de media un 55 % del superávit no financiero del Estado esperado.
Asimismo, la memoria subraya que los efectos dinamizadores acumulados del Programa Electoral, a través de las rebajas fiscales, las nuevas inversiones en la red de escuelas infantiles, en capital físico y en capital tecnológico, aumentarán la tasa de crecimiento del PIB en 0,3 puntos y su potencial en una cantidad similar.
Según los socialsitas, esas inversiones crearán unos 300.000 nuevos empleos y bajarán la tasa de paro en 0,5 puntos. Todo ello contribuirá a relanzar la economía española y permitirá alcanzar el objetivo de 2 millones de nuevos empleos durante la próxima legislatura, bajar la tasa de paro hasta el entorno del 7 % y cumplir con los objetivos de Lisboa en materia de empleo.
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