Referencia del Consejo de Ministros - 23/01/2009

SUMARIO

Presidencia del Gobierno

• REAL DECRETO por el que se crea la Comisión Delegada del Gobierno para la Presidencia Española de la Unión Europea en el año 2010.

Presidencia

• ACUERDO por el que se dispone la participación de unidades militares españolas en la Operación Atalanta de la Unión Europea para la lucha contra la piratería en aguas de Somalia.
• ACUERDO por el que se aprueban los criterios de distribución, para el año 2009, del Fondo procedente de bienes decomisados por tráfico ilícito de drogas y otros delitos relacionados.
• ACUERDO por el que se aprueban las actualizaciones correspondientes al ejercicio de 2007 del inventario de bienes muebles de carácter histórico o valor artístico del Patrimonio Nacional y Reales Patronatos.
• ACUERDO por el que se aprueban las actualizaciones correspondientes al ejercicio de 2007 del inventario de bienes inmuebles del Patrimonio Nacional y Reales Patronatos.
• ACUERDO por el que se aprueban las actualizaciones correspondientes al ejercicio de 2007 del inventario de semovientes en terrenos gestionados por el Patrimonio Nacional.

Economía y Hacienda

• INFORME sobre el Anteproyecto de Ley de Servicios de Pago.

Asuntos Exteriores y de Cooperación

• ACUERDO por el que se establecen las directrices de actuación estratégica del Gobierno para la Presidencia Española del Consejo de la Unión Europea de 2010.
• ACUERDO por el que se dispone la remisión a las Cortes Generales del Convenio de Seguridad Social entre España y Japón.
• 
  ACUERDO por el que se autoriza la firma del Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Reino de España relativo al uso por las Naciones Unidas de locales en el Reino de España para la prestación de apoyo a Operaciones de Mantenimiento de la Paz y Operaciones conexas de las Naciones Unidas y su aplicación provisional.

Defensa

• ACUERDO sobre desclasificación de documentos solicitados por el Magistrado-Juez del Juzgado Central de Instrucción núm. 6 de la Audiencia Nacional.

Interior

• INFORME sobre el control del tráfico de drogas en 2008.

Fomento

• REAL DECRETO por el que se regulan las pruebas a las que se someten los botes salvavidas y sus medios de puesta a flote y se autoriza su realización a empresas especializadas.
• ACUERDO por el que se autoriza la celebración del contrato de las obras "Ejecución del proyecto de construcción de plataforma de la línea de alta velocidad entre Bobadilla y Granada, tramo Peña de los Enamorados-Archidona (viaducto de Archidona), longitud 7,50 km", con un presupuesto estimado de 105.286.158,81 euros, Málaga.
• ACUERDO por el que se autoriza la celebración del contrato: "Obras del proyecto de construcción de plataforma del Corredor Norte-Noroeste de alta velocidad, tramo Palencia-León, subtramo Palanquinos-Onzonilla, longitud 13,38 km", con un presupuesto estimado de 74.479.269,20 euros, León.
• ACUERDO por el que se autoriza la celebración del contrato de obras del proyecto de construcción de ampliación del complejo de Atocha, fase I del nuevo acceso ferroviario de alta velocidad de Levante, Madrid-Castilla La Mancha-Comunidad Valenciana-Región de Murcia, por un valor estimado de 173.230.162,08 euros, Madrid.

Educación, Política Social y Deporte

• REAL DECRETO por el que se aprueban los Estatutos de la Real Academia de la Historia.

Industria, Turismo y Comercio

• REAL DECRETO por el que se determinan los valores a aplicar en el año 2009 para la financiación de los costes correspondientes a la gestión de los residuos radiactivos y del combustible gastado, y al desmantelamiento y clausura de instalaciones.
• ACUERDO por el que se aprueban medidas de impulso a la exportación.

Administraciones Públicas

• ACUERDO por el que se toma conocimiento de la información prevista en el artículo 16 de la Ley 5/2006, de 20 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administración General del Estado y se acuerda remitirlo al Congreso de los Diputados.
• INFORME sobre el Plan de reducción de cargas administrativas.

Cultura

• ACUERDO por el que se disponen las medidas necesarias para la creación del Centro Internacional de Recursos sobre la Cultura Europea en A Coruña.
• INFORME sobre infraestructuras culturales y creación de empleo.
• INFORME sobre el Plan de Fomento de Industrias Culturales.

Sanidad y Consumo

• ACUERDO por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016.

Vivienda

• INFORME sobre las ofertas presentadas a la 1ª convocatoria de la Oferta Pública de Compra de Suelo.

Ciencia e Innovación

• ACUERDO del Consejo de Ministros por el que se establecen las condiciones a las que deberán adecuarse los planes de estudios conducentes a la obtención de títulos que habiliten para el ejercicio de la profesión regulada de Dietista-Nutricionista.
• ACUERDO por el que se establecen las condiciones a las que se deberán adecuar los planes de estudios conducentes a la obtención de títulos que habiliten para el ejercicio de la profesión regulada de Logopeda.
• ACUERDO por el que se establecen las condiciones a las que se deberán adecuar los planes de estudios conducentes a la obtención de títulos que habiliten para el ejercicio de la profesión regulada de Podólogo.
• ACUERDO por el que se establecen las condiciones a las que se deberán adecuar los planes de estudios conducentes a la obtención de títulos que habiliten para el ejercicio de la profesión regulada de Terapeuta Ocupacional.
• ACUERDO por el que se establecen las condiciones a las que se deberán adecuar los planes de estudios conducentes a la obtención de títulos que habiliten para el ejercicio de la profesión regulada de Óptico-Optometrista.

Igualdad

• REAL DECRETO por el que se modifica el Real Decreto 1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.

ACUERDOS DE PERSONAL

Asuntos Exteriores y de Cooperación

• REAL DECRETO por el que se designa Embajador de España en la República Unida de Tanzania a D. JUAN MANUEL GONZÁLEZ DE LINARES PALAU .

Fomento

• ACUERDO por el que se dispone el nombramiento de D. FERNANDO LENS ASTRAY como Vocal del Consejo de Administración de la Entidad Pública Empresarial Ferrocarriles de Vía Estrecha (F.E.V.E.)

Trabajo e Inmigración

• REAL DECRETO por el que se nombran miembros del Consejo Económico y Social en representación de las organizaciones empresariales a Dª PILAR IGLESIAS VALCARCE y D. EDUARDO DEL PUEYO PÉREZ.

Industria, Turismo y Comercio

• ACUERDO por el que se comunica al Congreso de los Diputados la propuesta de nombramiento como Consejero del Consejo de Seguridad Nuclear de D. ANTONI GURGUÍ FERRER .

CONDECORACIONES

Asuntos Exteriores y de Cooperación

• REAL DECRETO por el que se concede la Gran Cruz de la Orden del Mérito Civil a D. JOSÉ MANUEL LACLETA MUÑOZ.
• REAL DECRETO por el que se concede la Gran Cruz de la Orden del Mérito Civil a D. JUAN ANTONIO CARRILLO SALCEDO.
• REAL DECRETO por el que se concede la Gran Cruz de la Orden de Isabel la Católica a D. IGNACIO MARTÍN VILLALAÍN.

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ASUNTOS GENERALES

Industria, Turismo y Comercio

MEDIDAS DE IMPULSO A LA EXPORTACIÓN

• Se incorporarán al Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo.

El Consejo de Ministros ha aprobado un nuevo paquete de medidas de impulso a la exportación que se incorporarán al Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo, Plan E.

Se trata de un conjunto de medidas que pretenden actuar sobre todos los ámbitos necesarios y útiles para la empresa en la actualidad -financiación, información y formación- y con las que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio pretende dar respuesta y corresponder con su compromiso de fomentar el proceso de internacionalización empresarial de la economía española. Estas medidas constituyen, además, unas iniciativas fundamentales y necesarias para el logro de las estrategias más amplias y ambiciosas de creación de empleo y fomento del crecimiento, por las que el Gobierno apuesta y a cuya consecución encomienda su actuación.

La economía española, en paralelo al conjunto de economías desarrolladas, está atravesando una situación económica difícil. No obstante, ante la atonía de la demanda interna y del sector de la construcción, el sector exterior se está relevando como motor de desarrollo y crecimiento.

Durante un largo período de tiempo hemos asistido a una contribución negativa de la demanda externa al crecimiento del PIB, pero en el segundo y en el tercer trimestre de 2008 esta aportación ha pasado a ser positiva (0,3 por 100 y 0,8 por 100). Además, en el tercer trimestre es ya significativamente superior a la contribución al crecimiento de la demanda interna (0,1 por 100), dibujando así una tendencia muy positiva.

Así pues, el sector exterior se erige como uno de los pilares fundamentales de progreso en España. No obstante, actualmente el sistema económico internacional se ve afectado por una crisis financiera y económica global sin precedentes. La falta de confianza reinante en el sistema financiero internacional está generando una paralización del crédito a las empresas y a las economías domésticas y esta situación está también incidiendo negativamente en el sector exportador español. Éste es el motivo por el que se propone este paquete de medidas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, con las que se quiere reforzar el sistema de apoyo financiero oficial a la internacionalización, mejorar el conocimiento de las empresas sobre los instrumentos de apoyo a la exportación que la Administración pone a su servicio y mejorar el déficit de formación en materia de internacionalización existente en muchas empresas.

Medidas de carácter financiero

• Se reformará antes de acabe el mes de enero el Convenio de Ajuste Recíproco de Intereses (CARI), sistema mediante el cual se incentiva a la Banca a conceder créditos a la exportación a largo plazo y a tipo de interés fijo. El objetivo es adaptarlo a los nuevos costes de financiación a los que están haciendo frente los bancos y cajas, incentivando así la concesión de crédito a la exportación.
• Flexibilización del seguro de crédito a la exportación por cuenta del Estado, gestionado por la Compañía Española de Seguro de Crédito a la Exportación (CESCE), que facilitará también a compradores y vendedores el cierre de contratos de exportación.
• Las PYMES tendrán, asimismo, a su disposición dos nuevas líneas de crédito: por un lado, la línea FAD-PYME, dotada con cuarenta millones de euros destinados a financiar los proyectos de exportación de nuestras PYMES en los países receptores del FAD en condiciones ventajosas; por otro lado, la línea CESCE-PYME, que se convendrá con asociaciones sectoriales y las Cámaras de Comercio y permitirá un acceso de las PYMES a los seguros de crédito a la exportación a un coste reducido.

Estas PYMES serán también las principales beneficiarias de una nueva línea en el Plan de Apoyo a la Internacionalización con una dotación de veinticinco millones de euros, con el objetivo de apoyar financieramente los proyectos de inversión de las empresas que promuevan la internacionalización y la mejora de la competitividad.

• Por último, en cuanto a medidas de carácter financiero, el nuevo Plan África de Exportación de Infraestructuras, dotado con cien millones de euros, impulsará la internacionalización de nuestro sector exportador de infraestructuras en África subsahariana.

Medidas de información

Por otro lado, tanto el desconocimiento de las empresas sobre algunos instrumentos de fomento de la exportación que la Administración comercial española pone a su servicio, como la necesidad de ofrecer a los exportadores una información ajustada a sus necesidades específicas, han llevado también a la adopción de otra serie de medidas de información, como la creación del Centro de Atención Unificado al Comercio Exterior (CAUCE), para asesorar de forma personalizada a las empresas respecto a los programas e instrumentos de promoción y apoyo a la internacionalización, y la puesta en marcha del Centro de Asistencia al Inversor/Exportador (CAI), mediante el cual se apoyará a las empresas que encuentren dificultades en sus licitaciones o inversiones en terceros países.

Asimismo, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en colaboración con el Ministerio de Economía y Hacienda, pondrá en marcha a partir del mes de abril el denominado Plan LICITA, un plan que contribuirá a mejorar el aprovechamiento, por parte de las empresas españolas, de las oportunidades de negocio que se generan por las Instituciones Financieras Multilaterales.

Otra de las medidas de información contempladas en este paquete es el Portal de Información sobre Barreras al Comercio, que permitirá mejorar el acceso de nuestras empresas a los mercados en donde existen barreras comerciales, identificando en este portal dichos obstáculos, lo cual contribuirá a la difusión y eliminación de los mismos.

Finalmente en materia de información, y tras el éxito de la experiencia de noviembre pasado cuando se organizó un Foro de Inversión al que asistieron representantes de los más destacados Fondo soberanos y Sociedades de Inversión de Emiratos Árabes Unidos (EAU) donde pudieron reunirse con las empresas españolas para buscar oportunidades de negocio conjuntas, se organizarán próximamente nuevos foros con Fondos Soberanos, para propiciar la atracción de capital extranjero.

Medidas de formación

Por último, en relación con la necesidad de potenciar la formación de las empresas, en especial las PYMES, en materia de internacionalización, en los próximos meses se pondrá en marcha el Plan de Formación para la Internacionalización de la PYME, un Plan que estará integrado por un conjunto de cursos de formación y seminarios en donde empresas ya internacionalizadas compartirán su experiencia exportadora con otras que aún no han salido al exterior.

Como se puede observar, se trata de todo un conjunto de medidas que pretenden actuar sobre todos los ámbitos necesarios y útiles para la empresa en la actualidad -financiación, información y formación- y con las que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio pretende dar respuesta y corresponder con su compromiso de fomentar el proceso de internacionalización empresarial de la economía española. Estas medidas constituyen, además, unas iniciativas fundamentales y necesarias para el logro de las estrategias más amplias y ambiciosas de creación de empleo y fomento del crecimiento por las que el Gobierno apuesta y a cuya consecución encomienda su actuación.

Vivienda

INFORME SOBRE LA OFERTA PÚBLICA DE COMPRA DE SUELO

• Las ofertas provienen de once Comunidades Autónomas y una Ciudad Autónoma.
• Permiten la construcción de 25.607 viviendas protegidas, de las cuales 18.661 se construirán en el suelo ofertado al Ministerio, con una inversión de unos 2.440 millones de euros.
• La Oferta Pública de Compra de Suelo, enmarcada en el Plan E del Gobierno, generará unos 7.500 empleos directos.

El Consejo de Ministros ha recibido un informe de la Ministra de Vivienda sobre el balance actualizado de la Oferta Pública de Compra de Suelo. El Ministerio de Vivienda, a través de la Entidad Pública Empresarial de Suelo (SEPES), ha recibido 33 ofertas, provenientes de once Comunidades Autónomas (Andalucía, Aragón, Asturias, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Murcia y País Vasco) y una Ciudad Autónoma (Melilla), para la compra de suelo privado en el marco de la Oferta Pública de Compra de Suelo. El valor final de la suma de todas las ofertas es superior a los 541 millones de euros.

El desarrollo de todas estas actuaciones permitirá la construcción de 25.607 viviendas, de las cuales 18.661 se construirán en los terrenos ofertados a SEPES.

A partir de ahora, SEPES comenzará el estudio y evaluación de las ofertas presentadas. Terminado este estudio, se iniciarán las negociaciones con Comunidades Autónomas y Ayuntamientos para la formalización de los correspondientes convenios. El plazo para la adjudicación definitiva de ofertas finaliza el 30 de abril de 2009.

Inversión prevista por SEPES

Aunque los datos finales de inversión dependerán de las ofertas que finalmente sean aprobadas, en la actualidad se estima que el 75 por 100 de la inversión prevista se ejecutará a lo largo de 2009, un 22 por 100 se destinarán para los dos siguientes años y un 3 por 100 para 2012. SEPES calcula pues que será a partir de 2011 cuando podrá empezar a generar ingresos por las ventas de los terrenos urbanizados.

Antecedentes y objetivos

La situación del mercado inmobiliario está produciendo una ralentización muy importante en la urbanización de nuevos suelos destinados a la construcción de vivienda protegida, lo que puede provocar la falta de suelo para este tipo de vivienda. Dado que los plazos para la transformación de suelo suelen variar de dos a cuatro años, podría suceder la paradoja de que, cuando el sector se reactive, no existan suelos urbanizados en el mercado.

El objetivo planteado con esta iniciativa, la cual se enmarca en el Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo (Plan E) lanzado por el Gobierno de España, es contribuir a dinamizar, a medio plazo, la urbanización de suelo y evitar que en el futuro se produzca una paralización en la construcción de vivienda protegida.

Características de la oferta

La Oferta Pública de Compra de Suelo, que tendrá una duración de cuatro años, cuenta con un presupuesto de trescientos millones de euros, a los que SEPES sumará otros 130 millones en la urbanización. Por otra parte, la construcción de las viviendas protegidas por los promotores públicos y privados que las ejecuten supondrá una inversión de unos 2.440 millones de euros. De esta manera, el efecto económico ascenderá hasta los 2.870 millones de euros y se crearán, aproximadamente, 7.500 empleos.

El suelo obtenido será desarrollado de manera inmediata por SEPES, con el propósito de poner solares transformados a disposición de los promotores públicos y privados de vivienda protegida.

Co ordinación con las Comunidades A utónomas

Esta Oferta se desarrolla buscando la participación activa de las comunidades y ciudades autónomas. El Ministerio de Vivienda ha firmado, a través de SEPES, un Protocolo Marco de colaboración con las Comunidades Autónomas de Aragón, Galicia, Castilla-La Mancha, Murcia, Andalucía, Valencia, Cantabria, Extremadura, Castilla y León, Baleares, La Rioja y Cataluña, así como con el Cabildo Insular de Gran Canaria.

En estos Protocolos Marco, además de establecerse las líneas de colaboración para esta y futuras convocatorias de la Oferta Pública de Compra de Suelo, se enmarcan también otras iniciativas sobre vivienda protegida que se van a desarrollar de forma conjunta en estos territorios.

Cultura

INFORME SOBRE INFRAESTRUCTURAS CULTURALES Y CREACIÓN DE EMPLEO

• El Ministerio de Cultura invertirá 184 millones de euros en infraestructuras culturales y rehabilitación del patrimonio.
• La ejecución de los proyectos generará doce mil nuevos puestos de trabajo durante el periodo 2009-2012, de los que más de cuatro mil serán ofertados este año.

El Consejo de Ministros ha recibido un Informe del Ministro de Cultura sobre infraestructuras culturales y creación de empleo. El Ministerio de Cultura invertirá en 2009 un total de 184 millones de euros en 106 infraestructuras culturales, así como en la rehabilitación de bienes del patrimonio histórico.

La ejecución de estas infraestructuras, que tendrá carácter plurianual, generará en el periodo 2009-2012 doce nuevos puestos de trabajo directos en el sector de la construcción y rehabilitación de inmuebles. De estos puestos, más de cuatro mil empleos serán ofertados en el presente año.

Entre estas infraestructuras, y como resultado de la política del Gobierno, de promover el derecho de todos a la cultura y de radicar las grandes Instituciones culturales del Estado en todo el territorio nacional, se encuentran:

• El Museo Nacional de Etnografía en Teruel, que comportará una inversión plurianual de 26 millones de euros y un empleo directo asociado de 155 puestos de trabajo, aproximadamente.
• El Centro Nacional de las Artes Visuales, que estará situado en Madrid, con una inversión total estimada de 35 millones de euros y 177 puestos de trabajo.
• El Centro de las Artes Escénicas y de las Músicas Históricas en León, en un edificio recientemente adquirido por el Ministerio de Cultura y cuya rehabilitación será llevada a cabo por el Ministerio de Vivienda, con la creación de cerca 145 puestos de trabajo.
• El Centro de Restauración de Fondos Fílmicos, con una inversión de 25 millones de euros y 215 empleos.
• El Centro Nacional de la Moda, que sustituirá al actual Museo del Traje y que estará situado en Madrid, con una inversión de 14 millones de euros y 162 empleos.
• Museo de Málaga-Palacio de la Aduana, con una inversión de 28 millones de euros y 188 puestos de trabajo.
• Centro Documental de la Memoria Histórica, en un edificio de la Plaza de los Bandos en Salamanca, dotado con casi 10 millones de euros y 150 puestos de trabajo.
• Museo del Ejército en Toledo, con 11 millones de euros para la terminación de la obra y 92 empleos.
• Ampliación del Museo Nacional de Cerámica González Martí en Valencia, con 14,6 millones de euros y 108 puestos.
• El Centro Internacional de las Culturas Mediterráneas, con un coste estimado de 24 millones de euros y 78 empleos.
• Reforma del Teatro de la Comedia, con 15 millones de euros y 58 empleos.
• Museo del Circo en Albacete, cuya ejecución está acometiendo SEGIPSA
• Rehabilitación del Museo Arqueológico Nacional, con una inversión cercana a los 45 millones y 360 empleos.
• Por acuerdo del Consejo de Ministros de hoy, creación del Centro Internacional de Recursos de la Cultura Europea, en A Coruña, con más de 15 millones de euros y 83 nuevos empleos.

El Ministerio acometerá, además, obras en la totalidad de las Comunidades Autónomas de reforma o ampliación de los archivos, bibliotecas y museos de titularidad estatal. Asimismo, apoyará con más de cuarenta millones de euros, a través de transferencias de capital, numerosas infraestructuras de carácter autonómico y municipal.

Cultura

INFORME SOBRE EL PLAN DE FOMENTO DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES

• Cuenta con un presupuesto de más de treinta millones de euros para este año.

El Consejo de Ministros ha recibido un Informe del Ministro de Cultura sobre el Plan de Fomento de las Industrias Culturales, puesto en marcha por su Departamento para dar cumplimiento al compromiso asumido por el Gobierno de impulsar las industrias culturales. Con ello se reconoce la importancia de la aportación a la economía española de este sector. Este Plan complementa las líneas tradicionales de apoyo a las Industrias Culturales con nuevas ayudas e instrumentos financieros que permitan el acceso al crédito, articulados fundamentalmente en coordinación con el ICO.

Los principales objetivos del Plan, que fue presentado por el Ministro de Cultura el pasado 17 de diciembre, son: crear ayudas dirigidas a nuevos sectores muy vinculados con la innovación y la creatividad, como son el diseño, la moda y la arquitectura; ayudar a las PYMES; fomentar el talento y la creatividad con especial atención a las TIC y a los contenidos culturales digitales; favorecer la internacionalización de las industrias culturales y potenciar la profesionalización de la gestión cultural.

Líneas de actuación

El Plan consta de las siguientes líneas de actuación:

1. “Premios CreArte” para el fomento de la creatividad en la enseñanza infantil, primaria, especial y secundaria en los centros financiados con fondos públicos.

2. Becas de formación y especialización en actividades y materias competencia de las instituciones culturales dependientes del Ministerio de Cultura y del Colegio de España en París.

3. Becas “CULTUREX” de formación práctica y especialización en gestión cultural en instituciones culturales en el exterior.

4. Ayudas para la formación de jóvenes profesionales de la cultura.

5. Subvención de los tipos de interés para las líneas de crédito cuyo objetivo es apoyar la creación de nuevas empresas o actividades profesionales de índole cultural y ayudar al desarrollo de proyectos de inversión de las pequeñas y medianas empresas ya constituidas.

6. Subvención de los costes de los avales de los préstamos a empresas e industrias culturales a través de la Sociedad de Garantía Recíproca Audiovisual Aval S. G. R.

7. Ayudas de inversión en capital para promover la modernización, innovación y adaptación tecnológica de las empresas e industrias culturales.

8. Financiación de préstamos para proyectos de empresas e industrias culturales.

9. Ayudas de Acción y Promoción Cultural, que afectan fundamentalmente a Fundaciones y Asociaciones, el llamado Tercer sector.

Para la puesta en marcha de este Plan el Ministerio de Cultura cuenta con una dotación presupuestaria de 30.240.000 euros, lo que, sumado al resto de programas del Ministerio con incidencia en este ámbito, eleva la inversión total para el fomento de las industrias culturales en 2009 a casi 300 millones de euros, en concreto, 297.234.000 euros.

Administraciones Públicas

INFORME SOBRE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS

El Consejo de Ministros ha recibido un Informe de la Ministra de Administraciones Públicas sobre el Plan de reducción de cargas administrativas.

Del Informe se desprende que de las 81 medidas que figuran en el Plan para reducir las cargas administrativas de las empresas, 51 ya están cumplidas o en su fase final de cumplimiento, y las 30 restantes se están desarrollando.

Como ejemplos del cumplimiento se puede destacar que las empresas y los ciudadanos ya pueden usar los certificados de firma electrónica a través de sus teléfonos móviles en sus transacciones con las Administraciones públicas. Además, la Plataforma de Contratación del Estado ya facilita el acceso a la documentación sobre los contratos públicos sin coste alguno para las empresas, al igual que, el Portal para la Facturación Telemática ya permite a 2.000 empresas suministradoras de la Administración presentar las facturas por vía electrónica y consultar en cada momento su estado de tramitación.

Sanidad y Consumo

APROBADA LA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DROGAS 2009-2016

• La meta es actualizar la política española sobre drogodependencias, adaptándola a la nueva realidad social. Nace del consenso de todas las Administraciones y sectores sociales y científicos.
• La prevención es el eje fundamental de una Estrategia que se propone promover una mayor conciencia social frente a las drogas, retrasar la edad de inicio en el consumo, aumentar las capacidades individuales para rechazar la oferta y evitar que el consumo experimental se convierta en continuado.
• También persigue normalizar la atención sanitaria a las personas drogodependientes, garantizando la calidad asistencial.
• En la actualidad, los consumos de drogas han comenzado a descender o están estabilizados, frente a la tendencia al alza que parecía imparable en 2004.

El Consejo de Ministros ha aprobado la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016. Este documento marca las líneas maestras de las políticas sobre drogodependencias de los próximos ocho años en España. Su objetivo: adaptar las políticas sobre drogas a la nueva realidad social.

Para ello, el Ministerio de Sanidad y Consumo ha elaborado un documento en el que se concibe el consumo de drogas como un problema de salud pública y que pone el acento en la prevención, buscando una mayor implicación de la sociedad en el abordaje del problema.

El documento ha sido consensuado con todas las Administraciones y sectores sociales y científicos implicados.

Como ha señalado el Ministro de Sanidad, en el Informe que ha presentado en el Consejo de Ministros sobre la nueva Estrategia, el consumo de drogas es hoy muy diferente al de hace ocho años, cuando España aprobó su primera Estrategia 2000-2008.

Los datos demuestran que el retorno en 2004 de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas al Ministerio de Sanidad y Consumo fue una decisión acertada. Las políticas emprendidas, centradas en la prevención, han empezado a dar sus primeros frutos y desde 2004 el consumo de drogas ha registrado un descenso apreciable.

En 2004 España registraba una tendencia al alza en la prevalencia del consumo anual de todas las drogas ilegales, sobre todo del cannabis y de la cocaína. Frente a aquella situación, a causa del giro en la política emprendida por el Gobierno, en colaboración con las Comunidades Autónomas y las entidades sociales, se ha producido un descenso en casi todos los consumos. La puesta en marcha del Plan de Acción 2005-2008 ha permitido frenar el consumo de drogas en nuestro país, aumentando a la vez la percepción de riesgo.

Como han evidenciado las últimas encuestas (Escolar y Domiciliaria), por primera vez desde 1994, España ha logrado romper la tendencia al alza en los consumos de drogas.

Según la Encuesta Escolar 2006-2007, entre los adolescentes de catorce a dieciocho años, la prevalencia del consumo de cannabis en los últimos doce meses ha descendido en más de seis puntos y la de cocaína en más de tres, al tiempo que ha aumentado la percepción de riesgo y se perciben más dificultades para conseguir drogas.

La Encuesta Domiciliaria 2007-2008 ha confirmado este descenso.

• Han disminuido los consumos de tabaco, de alcohol y de cannabis, las tres sustancias más extendidas entre la población española. El consumo de alcohol y tabaco en los últimos doce meses registra las tasas más bajas desde 1997. El consumo de cannabis ha retrocedido a niveles inferiores a los de 2003.
• La prevalencia de consumo diario de alcohol ha bajado más de cuatro puntos, la de consumo diario de tabaco más de tres puntos y, aunque de forma más contenida, también ha disminuido el consumo de cannabis en todos los indicadores.
• Se ha estabilizado el consumo de cocaína en polvo en los últimos doce meses (3 por 100), después del alza continuada entre 1999 y 2005.
• También está estabilizado o comienza a descender el consumo de éxtasis, anfetaminas y alucinógenos, y se mantiene en niveles bajos el consumo de heroína e inhalables volátiles, con prevalencias del 0,1 por 100 para el consumo en los últimos doce meses.
• Ha aumentado la percepción del riesgo para todas las conductas de consumo. Destaca por su magnitud la mayor percepción de riesgo para el consumo diario y en fines de semana de alcohol, así como para el consumo ocasional de cannabis y de cocaína.
• Por primera vez disminuye, entre tres y seis puntos, la disponibilidad percibida para todas las sustancias, tras años de aumento continuado. Asimismo, ha disminuido la visibilidad de los consumos problemáticos de drogas en la vía pública.

El Ministerio de Sanidad y Consumo reconoce que estos avances son una conquista de toda la sociedad, pero insiste en la necesidad de intensificar los esfuerzos para prevenir el consumo de drogas, especialmente entre los más jóvenes, implicando en esta tarea a todos los ciudadanos.

Documento de consenso

La Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 viene a responder a ese nuevo esfuerzo. Se trata de un documento de consenso, concebido como el gran acuerdo institucional, social y científico que permitirá garantizar una respuesta homogénea, equitativa y de calidad en todo el territorio español ante el problema de las drogas en los próximos ocho años. Su diseño coincide con la estrategia europea vigente.

La principal aportación ha sido la de las Comunidades Autónomas, a través de la Comisión Interautonómica del Plan Nacional sobre Drogas. Este espíritu de colaboración entre Administraciones ha permitido alcanzar un documento de consenso, ratificado por la Conferencia Sectorial y por el grupo Interministerial de Drogas. Por último, el 18 de diciembre de 2008 el Ministro de Sanidad presentó la Estrategia a la Comisión Mixta Congreso-Senado para el estudio del problema de la droga.

Este documento concibe el consumo de drogas como un problema de salud pública y gira en torno a las siguientes ideas:

1. Evidencia científica: todas las políticas deberán sustentarse en los avances demostrados científicamente.

2. Participación social: que debe traducirse en una mayor concienciación de la sociedad para que se involucre directamente en el problema.

3. La intersectorialidad: exige un abordaje multifactorial y multidisciplinar.

4. La integralidad: incluye drogas legales e ilegales y prevé actuaciones encaminadas a la reducción de la demanda y al control de la oferta.

5. La equidad: garantiza la igualdad efectiva de todos los ciudadanos en el acceso a programas y servicios, y prevé reducir las desigualdades que afectan a las personas.

6. El enfoque de género en las acciones de desarrollo de la Estrategia.

Objetivos de las políticas de drogas

La Estrategia se desarrollará mediante dos planes de acción cuatrienales (2009-2012 y 2013-2016) y se someterá a dos evaluaciones, una intermedia y otra final. Entre sus objetivos, destacan:

1. Promover una conciencia social frente al consumo, implicando a toda la sociedad como parte activa a la hora de afrontar el problema.

2. Aumentar las capacidades y habilidades personales para rechazar el consumo de drogas.

3. Retrasar la edad de inicio.

4. Disminuir el consumo de drogas legales e ilegales, rompiendo la imagen social del consumo asociado al ocio como algo "normal".

5. Garantizar una asistencia de calidad, adaptada a las necesidades individuales, a todas las personas que consumen drogas.

6. Reducir o limitar los daños sobre la salud derivados del consumo de drogas.

7. Facilitar la incorporación social de los drogodependientes.

8. Incrementar el control de la oferta y los mercados ilegales de sustancias psicoactivas.

9. Aumentar los mecanismos de control económico sobre los procesos de blanqueo de dinero.

10. Mejorar la formación de los profesionales.

11. Fomentar la investigación.

12. Potenciar la evaluación sistemática de programas y actuaciones.

13. Optimizar la coordinación y la cooperación.

Para lograr estos objetivos, la Estrategia incluye cinco ámbitos de actuación:

• Reducción de la demanda.
• Reducción de la oferta.
• Mejora del conocimiento básico y aplicado.
• Formación.
• Cooperación Internacional.

La prevención, clave

La gran apuesta de esta Estrategia es la reducción de la demanda, que comprende la promoción de la salud, la prevención del consumo de drogas y los problemas asociados, la disminución de riesgos y reducción de daños y la asistencia e inserción social.

La prevención del consumo es clave, con dos objetivos generales: aumentar las capacidades para rechazar la oferta de drogas y retrasar la edad de inicio en el contacto con este tipo de sustancias.

Las actividades de reducción de riesgos y reducción de daños tratan de evitar que el consumo experimental o esporádico se conviertan en continuado, y, sobre todo, limitar los daños sobre la salud que ocasiona el consumo de drogas y los efectos sociosanitarios indeseables relacionados con su uso.

Las actuaciones se complementan con las propuestas para reducir la oferta, un área en la que España goza de prestigio internacional. En este aspecto, los esfuerzos se centran en la mejora de los mecanismos operativos de la lucha contra la oferta de drogas y el fortalecimiento de la colaboración policial y judicial internacional.

El Informe también destaca la importancia que la Estrategia concede a la mejora del conocimiento científico y básico aplicado, y a la formación de los profesionales. Por último, subraya el refuerzo de la cooperación internacional, cada vez más profesionalizada.

Sanidad y Consumo

APROBADOS LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DEL FONDO PROCEDENTE DE BIENES DECOMISADOS DEL TRÁFICO DE DROGAS

• Se destinará a programas y actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la lucha contra las drogas, y financiará programas de prevención de toxicomanías, asistencia a drogodependientes e inserción social y laboral.

El Consejo de Ministros ha aprobado los os criterios de distribución para 2009 del Fondo procedente de bienes decomisados por tráfico ilícito de drogas y otros delitos relacionados. Estos criterios son propuestos por la Mesa de Coordinación de Adjudicaciones y están de acuerdo con los fines fijados por la Ley que lo regula.

Los fondos se dedicarán a programas y actuaciones acometidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de lucha contra las drogas, como las dirigidas a mejorar los sistemas de transmisiones y comunicaciones, a desarrollar y actualizar los sistemas informáticos, a incrementar los medios para la detección e investigación analítica de drogas y a promover la formación de recursos humanos.

También financiarán programas de prevención de toxicomanías, asistencia a drogodependientes e inserción social y laboral.

Entre ellos figuran los siguientes:

• Programas para la prevención de enfermedades transmisibles asociadas al consumo de drogas inyectadas y a los problemas generados por nuevas sustancias y nuevos patrones de consumo;
• Proyectos de intervención con colectivos especialmente vulnerables (menores, drogodependientes internados en instituciones penitenciarias, etcétera.);
• Programas de formación y reciclaje de profesionales;
• Proyectos de investigación en materia de drogodependencias y proyectos y programas que incluyan la perspectiva de género.

Por último, se destinarán recursos del Fondo a programas y actuaciones de cooperación internacional, y se deja abierta la posibilidad de que la Mesa de Coordinación de Adjudicaciones decida la financiación de programas concretos que, por su especial interés, resulten de inaplazable ejecución durante 2009.

Con las actuaciones que se financien con cargo al Fondo se contribuirá, en definitiva, a la prevención del consumo, a la asistencia e integración social y laboral de las personas drogodependientes y a la investigación y represión de los delitos relacionados con el tráfico de drogas, todo ello dentro del marco de la nueva Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, aprobada hoy por el Consejo de Ministros, y del Plan de Acción 2009-2012, que se pondrá en marcha para impulsar el desarrollo de la misma.

El año pasado se distribuyeron con cargo al Fondo de bienes decomisados más de dieciocho millones de euros. De ellos, en torno al 70 por 100 se destinaron a programas de prevención, tratamiento y reinserción, y el 30 por 100 restante, al control de la oferta.

Dentro de la historia del Fondo, uno de los hitos más importantes se produjo el año pasado con la venta mediante concurso público del Pazo Bayón, un símbolo de la sociedad gallega y española frente al narcotráfico.

Interior

INFORME SOBRE LA SITUACIÓN CONTRA EL TRÁFICO DE DROGAS EN ESPAÑA

El Consejo de Ministros ha recibido un Informe del Ministro del Interior sobre la situación de la lucha contra el tráfico de drogas en España en el que se analizan las actuaciones desarrolladas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en este ámbito.

Grandes operaciones

El informe recoge un incremento de la eficacia del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil frente al narcotráfico, que se refleja en el número de grandes operaciones desarrolladas, aquellas en las que las cantidades de drogas incautadas sobrepasan los cinco kg en cocaína, 100 Kg en hachís, un kg en heroína, 1.000 unidades de MDMA o un kg de "speed". Así, en 2008 se desarrollaron 939 de estas operaciones, frente a las 900 de 2007 y las 722 de 2006.

Además, se desactivaron doce laboratorios (ocho de cocaína, dos de hachís y otros dos de heroína) en los que se transformaban, mezclaban o adulteraban las drogas antes de ser distribuidas en los mercados ilícitos.

Incremento de las detenciones, las denuncias y los decomisos

En cuanto al número de detenciones, durante los primeros nueve meses de 2008 se produjeron 15.396 detenciones por presuntos delitos de tráfico ilícito de drogas, lo que constituye un aumento del 8,04 por 100 con respecto a las 14.250 detenciones del mismo período del año anterior, consolidando la tendencia iniciada en 2004.

En paralelo, se ha incrementado igualmente el número de denuncias por infracción a la Ley Orgánica de seguridad ciudadana de 1992 por consumos de drogas ilícitas en lugares públicos: entre enero y septiembre de 2008 se formularon 217.414 denuncias, lo que supone un aumento del 19,77 por 100 con respecto al mismo período del año anterior, en el que se efectuaron 181.529 denuncias.

Una buena parte del aumento del número de denuncias se debe a la implantación de los Planes Operativos de respuesta policial contra el tráfico minorista y consumo de drogas en las zonas de ocio y en los entornos de los centros educativos, en cumplimiento de las Instrucciones de 7 de diciembre de 2005 de la Secretaría de Estado de Seguridad. Estos Planes comenzaron a ejecutarse en el año 2006 y se realizan entre cuatro y cinco fases por año y Plan hasta finales de 2008. Durante el año 2009 se desarrollarán cuatro nuevas fases de cada uno de estos planes.

Entorno de centros escolares

El Consejo de Ministros ha analizado los resultados correspondientes al operativo específico desarrollado en el entorno de los centros escolares, que se ha desarrollado, en cada fase, en una media de 3.650 colegios e institutos con la participación de 7.300 agentes de Policía, Guardia Civil y policías locales. En las fases desarrolladas hasta ahora han sido detenidas 383 personas, se han levantado 11.933 actas por posesión de drogas, se han desactivado 236 puntos de venta y se han realizado y más de 12.546 decomisos.

En consonancia con el incremento de las detenciones y las denuncias, en los tres primeros trimestres de 2008 aumentó también el número de decomisos, que pasaron de 202.451 en el mismo periodo de 2007 hasta 240.539 el año pasado (un 18,81 por 100 más).

El incremento de los decomisos y de las denuncias por infracción a la Ley Orgánica de Seguridad Ciudadana es el reflejo del aumento de la actuación policial orientada a la disuasión del consumo y tenencia de drogas en vía pública; pero también refleja el aumento de la atención institucional hacia las fases minoristas del tráfico de drogas, en sus escalones más próximos al consumidor final.

La puesta en marcha de los planes operativos de respuesta policial contra el tráfico minorista en zonas escolares y zonas de ocio, antes mencionados, han supuesto un incremento de las actuaciones policiales en estos ámbitos, las cuales se han visto reflejadas en un aumento de las incautaciones de drogas y en el número de propuestas de sanción por tenencia para consumo.

Cantidades de sustancias incautadas

En la siguiente tabla se reflejan las cantidades incautadas de las principales sustancias, del 1 de enero al 30 de septiembre de 2008, y su variación con respecto al mismo período del año anterior. Las incautaciones de cocaína permanecen estables, los de hachís se incrementan en un 31,92 por 100, la heroína y el MDMA aumentan muy considerablemente (un 165,26 por 100 y un 75,70 por 100 respectivamente), mientras que el LSD y el speed disminuyen en un 14,83 por 100 y en un 43,23 por 100 respectivamente.

La evolución de las cantidades incautadas está relacionada en gran medida con la dinámica de distribución y los mecanismos de represión del tráfico de drogas. En este sentido, el aumento de incautaciones de heroína entre 2007 y 2008 se debe a la aprehensión realizada en julio de 2008 de un alijo de 300 kilos en un barco localizado en Sitges (Barcelona).

En cuanto a la evolución de las incautaciones de las drogas de síntesis, está sometida a una serie de factores que han hecho especialmente difícil la persecución del tráfico de estas sustancias. El incremento en la incautación durante 2008 respecto a 2007 se explica, en buena medida, por la mejora en los procedimientos institucionales de investigación y de control preventivo, a la vez que se han intensificado las campañas de información para alertar a los jóvenes de los peligros de estas sustancias.

Mejora de la coordinación

Entre las medidas puestas en marcha para mejorar la lucha contra el tráfico de drogas destaca tanto el incremento de personal, como la mejora de la coordinación. En el primer caso, si en el año 2003 3.491 efectivos del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil trabajaban para combatir las mafias y la criminalidad organizada, hoy en el conjunto de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, teniendo en cuenta los efectivos de Policía Judicial integrados tanto en las Unidades Centrales como en las Unidades Periféricas, incluidos GRECOS y ECOS, son ya 10.653 efectivos los dedicados a esta labor.

En el caso de la coordinación, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Vigilancia Aduanera tienen en este momento 2.213 investigaciones por tráfico de drogas y 107 por blanqueo de capitales, de acuerdo con los datos del Sistema de Registro de Investigaciones (SRI). Para evitar duplicidades, el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO) cruza los datos de todas las unidades que trabajan en este ámbito. El constante aumento de las duplicidades detectadas por años refleja la eficacia de la actividad de coordinación entre los Cuerpos intervinientes en operaciones policiales de tráfico ilícito de drogas en cualquier de sus niveles (gran tráfico, mediano y menudeo), así como también manifiesta una mayor eficacia en el análisis y gestión de los datos.

Igualmente, se ha incrementado sustancialmente la información procedente de los enlaces policiales que trabajan en el exterior y en los centros internacionales de coordinación contra el tráfico de drogas: JIAFTS en Estados Unidos, ANTENA-OCRTIS en Martinica y MAOC-N en Lisboa. A ellos se unen las informaciones de servicios de enlaces extranjeros destacados en nuestro país. Todos ellos generan un importante flujo de información operativa, que el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado se encarga de analizar. La información operativa recibida de los enlaces en el exterior durante los primeros nueve meses del año pasado ya superaba a toda la recibida en el año 2007.

Los datos de 2008 están actualizados hasta el 30 de septiembre.

Asuntos Exteriores y de Cooperación

DIRECTRICES DE ACTUACIÓN PARA LA PRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA UNIÓN EUROPEA EN 2010

El Consejo de Ministros ha aprobado un Acuerdo por el que se establecen las l&